各省、自治區、直轄市及計劃單列市發(fā)展改革、網(wǎng)信、工業(yè)和信息化、公安、財政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉建設、交通運輸、農業(yè)農村、商務(wù)、應急管理部門(mén)，中國人民銀行上?？偛?，各分行、營(yíng)業(yè)管理部，各省會(huì )（首府）城市中心支行，各副省級城市中心支行，海關(guān)總署廣東分署、各直屬海關(guān)，市場(chǎng)監管、統計、氣象、銀保監、證監、能源部門(mén)，各地區鐵路監督管理局，民航各地區管理局，郵政管理局，各鐵路局集團公司：

物流業(yè)是支撐國民經(jīng)濟發(fā)展的基礎性、戰略性、先導性產(chǎn)業(yè)。物流高質(zhì)量發(fā)展是經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要組成部分，也是推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展不可或缺的重要力量。為鞏固物流降本增效成果，增強物流企業(yè)活力，提升行業(yè)效率效益水平，暢通物流全鏈條運行，按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的要求和中央經(jīng)濟工作會(huì )議精神，現提出以下意見(jiàn)。

一、深刻認識物流高質(zhì)量發(fā)展的重要意義

物流是實(shí)體經(jīng)濟的有機組成部分，加快解決物流發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題，推動(dòng)物流高質(zhì)量發(fā)展是推進(jìn)物流業(yè)發(fā)展方式轉變、結構優(yōu)化和動(dòng)力轉換，實(shí)現物流業(yè)自身轉型升級的必由之路；是降低實(shí)體經(jīng)濟特別是制造企業(yè)物流成本水平，增強實(shí)體經(jīng)濟活力的必然選擇；是深化供給側結構性改革，增強經(jīng)濟發(fā)展內生動(dòng)力，提升社會(huì )經(jīng)濟運行效率的迫切需要；是促進(jìn)形成強大國內市場(chǎng)，構建現代化經(jīng)濟體系，實(shí)現國民經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的內在要求。物流業(yè)發(fā)展的貢獻不僅在于行業(yè)企業(yè)本身創(chuàng )造的稅收、就業(yè)等，更在于支撐和促進(jìn)區域內各相關(guān)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生更多的稅收和就業(yè)，有力推動(dòng)區域經(jīng)濟較快增長(cháng)。要把推動(dòng)物流高質(zhì)量發(fā)展作為當前和今后一段時(shí)期改善產(chǎn)業(yè)發(fā)展和投資環(huán)境的重要抓手，培育經(jīng)濟發(fā)展新動(dòng)能的關(guān)鍵一招，以物流高質(zhì)量發(fā)展為突破口，加快推動(dòng)提升區域經(jīng)濟和國民經(jīng)濟綜合競爭力。

二、構建高質(zhì)量物流基礎設施網(wǎng)絡(luò )體系

（一）推動(dòng)國家物流樞紐網(wǎng)絡(luò )建設。圍繞“一帶一路”建設、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區建設、長(cháng)三角一體化發(fā)展等重大戰略實(shí)施，依據國土空間規劃，在國家物流骨干網(wǎng)絡(luò )的關(guān)鍵節點(diǎn)，選擇部分基礎條件成熟的承載城市，啟動(dòng)第一批15個(gè)左右國家物流樞紐布局建設，培育形成一批資源整合能力強、運營(yíng)模式先進(jìn)的樞紐運營(yíng)企業(yè)，促進(jìn)區域內和跨區域物流活動(dòng)組織化、規?；?、網(wǎng)絡(luò )化運行。（發(fā)展改革委、交通運輸部負責，列第一位的為牽頭部門(mén)，下同）

（二）加強聯(lián)運轉運銜接設施短板建設。發(fā)揮政府投資的示范帶動(dòng)作用，引導各類(lèi)社會(huì )資本加大對公鐵、鐵水、空陸等不同運輸方式的轉運場(chǎng)站和“不落地”裝卸設施等的投入力度，提高一體化轉運銜接能力和貨物快速換裝便捷性，破解制約物流整體運作效率提升的瓶頸。推動(dòng)具備條件的物流園區引入鐵路專(zhuān)用線(xiàn)。加強入港鐵路專(zhuān)用線(xiàn)等基礎設施短板建設，支持鐵路專(zhuān)用線(xiàn)進(jìn)碼頭，打通公鐵水聯(lián)運銜接“最后一公里”，實(shí)現鐵路貨運場(chǎng)站與港口碼頭、前方堆場(chǎng)等的無(wú)縫銜接。（發(fā)展改革委、交通運輸部、財政部、自然資源部、鐵路局、民航局、鐵路總公司按職責分工負責）

（三）完善城鄉消費物流體系。實(shí)施城鄉高效配送專(zhuān)項行動(dòng)，完善城鄉配送網(wǎng)絡(luò )，鼓勵企業(yè)在城鄉和具備條件的村建立物流配送網(wǎng)點(diǎn)，加強公用型城市配送節點(diǎn)和社區配送設施建設，將末端配送設施納入社區統一管理，推進(jìn)設施共享共用，支持試點(diǎn)城市和企業(yè)加快構建城鄉雙向暢通的物流配送網(wǎng)絡(luò )。實(shí)施“郵政在鄉”工程，完善縣鄉村三級郵政農村物流配送體系建設。升級“快遞下鄉”工程，加快農村物流快遞公共取送點(diǎn)建設，提升鄉鎮快遞網(wǎng)點(diǎn)覆蓋率。深入開(kāi)展電子商務(wù)進(jìn)農村綜合示范，提升農村物流服務(wù)質(zhì)量和效率，2019年力爭對具備條件的國家級貧困縣全覆蓋。通過(guò)合資合作等方式發(fā)展面向鄉鎮（村）的農村物流服務(wù)體系。（商務(wù)部、交通運輸部、住房城鄉建設部、財政部、農業(yè)農村部、郵政局按職責分工負責）

（四）建立資源共享的物流公共信息平臺。推進(jìn)國家交通運輸物流公共信息平臺完善工作，鼓勵和引導城市共同配送公共信息平臺加強與國家交通運輸物流公共信息平臺有效銜接，促進(jìn)相關(guān)部門(mén)、大型市場(chǎng)主體的物流公共數據互聯(lián)互通和開(kāi)放共享。在保障信息安全的情況下，擴大物流相關(guān)信息公開(kāi)范圍和內容，為物流企業(yè)和制造業(yè)企業(yè)查詢(xún)提供便利。依托骨干物流信息平臺試點(diǎn)單位，探索市場(chǎng)化機制下物流信息資源整合利用的新模式，推動(dòng)建立國家骨干物流信息網(wǎng)絡(luò )，暢通物流信息鏈，加強社會(huì )物流活動(dòng)全程監測預警、實(shí)時(shí)跟蹤查詢(xún)。依托行業(yè)協(xié)會(huì )實(shí)施全國百家骨干物流園區“互聯(lián)互通”工程，促進(jìn)信息匹配、交易撮合、資源協(xié)同。（交通運輸部、公安部、發(fā)展改革委、商務(wù)部、中央網(wǎng)信辦、住房城鄉建設部、自然資源部、鐵路局、民航局、氣象局、鐵路總公司、中國物流與采購聯(lián)合會(huì )按職責分工負責）

三、提升高質(zhì)量物流服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟能力

（五）促進(jìn)現代物流業(yè)與制造業(yè)深度融合。加強生產(chǎn)服務(wù)型國家物流樞紐建設，利用樞紐聚集的大量物流資源，為制造企業(yè)提供高效快捷的物流服務(wù)，降低制造企業(yè)物流成本，提升區域制造企業(yè)競爭力，支撐制造業(yè)高質(zhì)量集群化發(fā)展。以深化實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”高效物流和物流降本增效專(zhuān)項行動(dòng)為突破口，促進(jìn)物流業(yè)與制造業(yè)深度融合創(chuàng )新發(fā)展。研究出臺促進(jìn)物流業(yè)與制造業(yè)深度融合發(fā)展的政策措施，鼓勵物流企業(yè)為制造企業(yè)量身定做供應鏈管理庫存、“線(xiàn)邊物流”、供應鏈一體化服務(wù)等物流解決方案。實(shí)施服務(wù)型制造示范遴選，支持物流企業(yè)開(kāi)展服務(wù)化轉型。增加開(kāi)行面向大型廠(chǎng)礦、制造業(yè)基地等的“點(diǎn)對點(diǎn)”直達貨運列車(chē)，提高協(xié)議制運輸比重，擴大大宗物資運量運能互保協(xié)議范圍，2019年力爭達到25億噸左右。加快發(fā)展面向集成電路、生物制藥、高端電子消費產(chǎn)品等高附加值制造業(yè)的航空貨運服務(wù)，加大“卡車(chē)航班”開(kāi)行力度，構建高價(jià)值商品的快捷物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。（發(fā)展改革委、交通運輸部、工業(yè)和信息化部、民航局、鐵路總公司負責）

（六）積極推動(dòng)物流裝備制造業(yè)發(fā)展。加大重大智能物流技術(shù)研發(fā)力度，加強物流核心裝備設施研發(fā)攻關(guān)，推動(dòng)關(guān)鍵技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)化。開(kāi)展物流智能裝備首臺（套）示范應用，推動(dòng)物流裝備向高端化、智能化、自主化、安全化方向發(fā)展。研究推廣尺寸和類(lèi)型適宜的內陸集裝箱，提高集裝箱裝載和運送能力。在適宜線(xiàn)路開(kāi)展鐵路雙層集裝箱運輸，推廣鐵路重載運輸技術(shù)裝備，提升鐵路運能。（工業(yè)和信息化部、交通運輸部、鐵路總公司按職責分工負責）

（七）提升制造業(yè)供應鏈智慧化水平。鼓勵物流和供應鏈企業(yè)在依法合規的前提下開(kāi)發(fā)面向加工制造企業(yè)的物流大數據、云計算產(chǎn)品，提高數據服務(wù)能力，協(xié)助制造企業(yè)及時(shí)感知市場(chǎng)變化，增強制造企業(yè)對市場(chǎng)需求的捕捉能力、響應能力和敏捷調整能力。鼓勵發(fā)展以個(gè)性化定制、柔性化生產(chǎn)、資源高度共享為特征的虛擬生產(chǎn)、云制造等現代供應鏈模式，提升全物流鏈條的價(jià)值創(chuàng )造水平。（發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、商務(wù)部、人民銀行按職責分工負責）

（八）發(fā)揮物流對農業(yè)的支撐帶動(dòng)作用。加強農產(chǎn)品物流骨干網(wǎng)絡(luò )和冷鏈物流體系建設。聚焦農產(chǎn)品流通“最先一公里”，加強農產(chǎn)品產(chǎn)地冷鏈物流體系建設，鼓勵企業(yè)利用產(chǎn)地現有常溫倉儲設施改造或就近新建產(chǎn)后預冷、貯藏保鮮、分級包裝等冷鏈物流基礎設施，開(kāi)展分揀、包裝等流通加工業(yè)務(wù)。鼓勵企業(yè)創(chuàng )新冷鏈物流基礎設施經(jīng)營(yíng)模式，開(kāi)展多品種經(jīng)營(yíng)和“產(chǎn)銷(xiāo)雙向合作”，提高淡季期間設施利用率。加強郵政、快遞物流與特色農產(chǎn)品產(chǎn)地合作，暢通農產(chǎn)品“上行”通道。發(fā)展第三方冷鏈物流全程監控平臺，加強全程溫度、濕度監控，減少“斷鏈”隱患，保障生鮮農產(chǎn)品品質(zhì)和消費安全。鼓勵和引導大型農產(chǎn)品流通企業(yè)拓展社區服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，減少中間環(huán)節，降低農產(chǎn)品物流成本。發(fā)展“生鮮電商+冷鏈宅配”“中央廚房+食材冷鏈配送”等冷鏈物流新模式，改善消費者體驗。推動(dòng)地方全面落實(shí)冷鏈物流企業(yè)用水、用電、用氣與工業(yè)同價(jià)政策。（商務(wù)部、農業(yè)農村部、發(fā)展改革委、郵政局按職責分工負責）

四、增強物流高質(zhì)量發(fā)展的內生動(dòng)力

（九）發(fā)展物流新服務(wù)模式。健全完善相關(guān)法規制度和標準規范，推動(dòng)以網(wǎng)絡(luò )為依托的貨運新業(yè)態(tài)規范有序發(fā)展。大幅提高鐵路企業(yè)開(kāi)行班列化貨物列車(chē)數量。優(yōu)化鐵路班列運行組織方案，推動(dòng)鐵路“門(mén)到門(mén)”運輸全程可追蹤，提供信息查詢(xún)服務(wù)。探索開(kāi)行國內冷鏈貨運班列和“點(diǎn)對點(diǎn)”鐵路冷鏈運輸。發(fā)展鐵路?；愤\輸。發(fā)展“端到端”的物流模式。鼓勵和支持云倉等共享物流模式、共同配送、集中配送、夜間配送、分時(shí)配送等先進(jìn)物流組織方式發(fā)展，在具備條件的地區探索發(fā)展無(wú)人機配送等創(chuàng )新模式。（交通運輸部、鐵路總公司、商務(wù)部、公安部、民航局、發(fā)展改革委按職責分工負責）

（十）實(shí)施物流智能化改造行動(dòng)。大力發(fā)展數字物流，加強數字物流基礎設施建設，推進(jìn)貨、車(chē)（船、飛機）、場(chǎng)等物流要素數字化。加強信息化管理系統和云計算、人工智能等信息技術(shù)應用，提高物流軟件智慧化水平。支持物流園區和大型倉儲設施等應用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，鼓勵貨運車(chē)輛加裝智能設備，加快數字化終端設備的普及應用，實(shí)現物流信息采集標準化、處理電子化、交互自動(dòng)化。發(fā)展機械化、智能化立體倉庫，加快普及“信息系統+貨架、托盤(pán)、叉車(chē)”的倉庫基本技術(shù)配置，推動(dòng)平層倉儲設施向立體化網(wǎng)格結構升級。鼓勵和引導有條件的鄉村建設智慧物流配送中心。鼓勵各地為布局建設和推廣應用智能快（郵）件箱提供場(chǎng)地等方面的便利。（發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、商務(wù)部、中央網(wǎng)信辦、交通運輸部、農業(yè)農村部、民航局、郵政局按職責分工負責）

（十一）推進(jìn)多式聯(lián)運發(fā)展?？偨Y多式聯(lián)運示范工程工作經(jīng)驗，研究制定統一的多式聯(lián)運服務(wù)規則，完善多式聯(lián)運轉運、裝卸場(chǎng)站等物流設施標準，力爭在貨物交接、合同運單、信息共享、責任劃分、貨損理賠等方面實(shí)現突破。加快建設多式聯(lián)運公共信息平臺，促進(jìn)貨源與公鐵水空等運力資源有效匹配，降低車(chē)船等載運工具空駛率。依托國家物流樞紐網(wǎng)絡(luò )開(kāi)發(fā)“一站式”多式聯(lián)運服務(wù)產(chǎn)品，加快實(shí)現集裝箱多式聯(lián)運“一單制”。研究在適宜線(xiàn)路開(kāi)展馱背運輸。發(fā)展海鐵聯(lián)運班列。在保障安全的前提下，積極推動(dòng)LNG罐箱多式聯(lián)運。（交通運輸部、發(fā)展改革委、能源局、鐵路局、民航局、鐵路總公司負責）

（十二）促進(jìn)物流供應鏈創(chuàng )新發(fā)展。充分發(fā)揮物流供應鏈系統化組織、專(zhuān)業(yè)化分工、協(xié)同化合作和敏捷化調整的優(yōu)勢，發(fā)展符合中國特色的供應鏈企業(yè)，提高生產(chǎn)、流通資源的配置效率，提升企業(yè)綜合運行效率效益。支持具備條件的物流企業(yè)做大做強，發(fā)展基于核心企業(yè)的“鏈主型”供應鏈，將上下游小微企業(yè)整合嵌入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程，強化資源系統整合與優(yōu)化能力；發(fā)展基于現代信息技術(shù)的“平臺型”供應鏈，重點(diǎn)解決信息不對稱(chēng)問(wèn)題，提高資源整體配置效率；發(fā)展依托專(zhuān)業(yè)化分工的“互補型”供應鏈，實(shí)現資源和渠道的優(yōu)勢互補，提高企業(yè)協(xié)同發(fā)展水平；發(fā)展基于區域內分工協(xié)作的“區塊型”供應鏈，促進(jìn)區域內企業(yè)高效協(xié)同和集聚化發(fā)展，提升區域整體競爭優(yōu)勢；發(fā)展基于存貨控制的“共享型”供應鏈，打通與整合生產(chǎn)、分銷(xiāo)等各環(huán)節的庫存管理，促進(jìn)供應商與零售商之間的統倉共配。（發(fā)展改革委、商務(wù)部、工業(yè)和信息化部按職責分工負責）

（十三）加快國際物流發(fā)展。深入推進(jìn)通關(guān)一體化改革，建立現場(chǎng)查驗聯(lián)動(dòng)機制，推進(jìn)跨部門(mén)協(xié)同共管，鼓勵應用智能化查驗設施設備，推動(dòng)口岸物流信息電子化，壓縮整體通關(guān)時(shí)間，提高口岸物流服務(wù)效率，提升通道國際物流便利化水平。加強陸上邊境口岸型物流樞紐建設，完善境外沿線(xiàn)物流節點(diǎn)、渠道網(wǎng)絡(luò )布局。積極推動(dòng)中歐班列樞紐節點(diǎn)建設，打造一批具有多式聯(lián)運功能的大型綜合物流基地，促進(jìn)大型集結中心建設。加大中歐班列組織協(xié)調和品牌宣傳力度，利用進(jìn)口博覽會(huì )等平臺引導班列運營(yíng)公司加強與中亞、歐洲沿線(xiàn)各國的大型生產(chǎn)制造企業(yè)的對接，針對大型企業(yè)打造“量身定做”的班列物流服務(wù)產(chǎn)品，促進(jìn)中歐班列雙向均衡運行，提升中歐班列國際物流服務(wù)能力與質(zhì)量。（海關(guān)總署、發(fā)展改革委、商務(wù)部、鐵路總公司按職責分工負責）

（十四）加快綠色物流發(fā)展。持續推進(jìn)柴油貨車(chē)污染治理力度。研究推廣清潔能源（LNG）、無(wú)軌雙源電動(dòng)貨車(chē)、新能源（純電動(dòng)）車(chē)輛和船舶，加快岸電設施建設，推進(jìn)靠港船舶使用岸電。加快車(chē)用LNG加氣站、內河船舶LNG加注站、充電樁布局，在批發(fā)市場(chǎng)、快遞轉運中心、物流園區等建設充電基礎設施。鼓勵企業(yè)使用符合標準的低碳環(huán)保配送車(chē)型。落實(shí)新能源貨車(chē)差別化通行管理政策，提供通行便利，擴大通行范圍，對純電動(dòng)輕型貨車(chē)少限行甚至不限行。發(fā)展綠色倉儲，鼓勵和支持在物流園區、大型倉儲設施應用綠色建筑材料、節能技術(shù)與裝備以及能源合同管理等節能管理模式。以綠色物流為突破口，帶動(dòng)上下游企業(yè)發(fā)展綠色供應鏈，使用綠色包材，推廣循環(huán)包裝，減少過(guò)度包裝和二次包裝，推行實(shí)施貨物包裝和物流器具綠色化、減量化。（生態(tài)環(huán)境部、交通運輸部、住房城鄉建設部、發(fā)展改革委、能源局、工業(yè)和信息化部、公安部、郵政局、商務(wù)部按職責分工負責）

（十五）促進(jìn)標準化單元化物流設施設備應用。精簡(jiǎn)貨運車(chē)型規格數量，嚴查嚴處貨車(chē)非法改裝企業(yè)。研究制定常壓液體危險貨物罐車(chē)專(zhuān)項治理工作方案，穩步開(kāi)展超長(cháng)平板半掛車(chē)、超長(cháng)集裝箱半掛車(chē)等非標貨運車(chē)輛治理工作。合理設置過(guò)渡期，通過(guò)既有政策措施加快淘汰存量非標貨運車(chē)輛和鼓勵應用中置軸廂式貨車(chē)等標準廂式貨運車(chē)輛，推動(dòng)貨運車(chē)輛市場(chǎng)平穩過(guò)渡和轉型升級。推動(dòng)城市配送車(chē)輛結構升級，逐步建立以新能源配送車(chē)輛為主體、小型末端配送車(chē)輛為補充的配送車(chē)輛體系。支持集裝箱、托盤(pán)、籠車(chē)、周轉箱等單元化裝載器具循環(huán)共用以及托盤(pán)服務(wù)運營(yíng)體系建設，推動(dòng)二手集裝箱交易流轉。鼓勵和支持公共“掛車(chē)池”“運力池”“托盤(pán)池”等共享模式和甩掛運輸等新型運輸發(fā)展。鼓勵企業(yè)使用智能化托盤(pán)等集裝單元化技術(shù)，研發(fā)使用適應生鮮農產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò )銷(xiāo)售的可重復使用的冷藏箱或保冷袋，提升配送效率。鼓勵企業(yè)使用1200mm×1000mm的標準托盤(pán)。加快物流信息、物流設施、物流裝備等標準對接。（交通運輸部、工業(yè)和信息化部、財政部、公安部、商務(wù)部、市場(chǎng)監管總局、鐵路局、民航局、鐵路總公司按職責分工負責）

五、完善促進(jìn)物流高質(zhì)量發(fā)展的營(yíng)商環(huán)境

（十六）深化物流領(lǐng)域“放管服”改革。按照“只進(jìn)一扇門(mén)”“最多跑一次”原則，簡(jiǎn)化物流企業(yè)開(kāi)展業(yè)務(wù)的行政審批手續，最大程度減少對物流企業(yè)業(yè)務(wù)創(chuàng )新的制約。規范、簡(jiǎn)化鐵路專(zhuān)用線(xiàn)接軌審查手續、壓縮審查時(shí)間。在簡(jiǎn)化住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）登記手續的基礎上，支持地方在物流領(lǐng)域開(kāi)展“一照多址”改革。精簡(jiǎn)快遞分支機構辦理手續，2019年內將快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可審批時(shí)間縮短至法定時(shí)限一半以?xún)?，全面?shí)施快遞末端網(wǎng)點(diǎn)備案管理。加快推動(dòng)道路貨運車(chē)輛異地審驗工作，2019年12月底前全面實(shí)現普通貨運車(chē)輛全國跨省異地審驗。深入推進(jìn)治理車(chē)輛超限超載聯(lián)合執法常態(tài)化制度化工作，嚴格執行全國統一的公路貨運車(chē)輛超限超載認定標準。（交通運輸部、公安部、市場(chǎng)監管總局、海關(guān)總署、郵政局、鐵路總公司等按職責分工負責）

（十七）推進(jìn)鐵路貨運服務(wù)提質(zhì)增效。清理規范鐵路運輸企業(yè)開(kāi)展專(zhuān)用線(xiàn)、專(zhuān)用鐵路、自備貨車(chē)、自備機車(chē)等鐵路運輸設備代維護、維修及運用環(huán)節相關(guān)服務(wù)收費。進(jìn)一步開(kāi)放專(zhuān)用線(xiàn)代運營(yíng)代維護、自備車(chē)檢修、鐵路運輸兩端短駁等市場(chǎng)，允許工程施工、裝備制造、社會(huì )物流企業(yè)等參與并提供相關(guān)服務(wù)，促進(jìn)降低鐵路物流成本水平。支持鐵路運輸企業(yè)開(kāi)展載運工具共管共用試點(diǎn)，降低企業(yè)自備載運工具運用成本。完善鐵路運價(jià)靈活調整機制，進(jìn)一步清理規范鐵路貨運經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費，推動(dòng)貨物運輸由公路向鐵路轉移。研究推動(dòng)160公里時(shí)速的新型貨運列車(chē)投入使用，完善相關(guān)技術(shù)標準和運行圖。實(shí)施鐵路貨運增量行動(dòng)，2019年國家鐵路貨物發(fā)送量達到33.68億噸。（鐵路局、鐵路總公司、市場(chǎng)監管總局、交通運輸部、發(fā)展改革委按職責分工負責）

（十八）降低車(chē)輛通行和港口物流成本。深化收費公路制度改革，加快修訂出臺《收費公路管理條例》。全面推廣高速公路差異化收費，完善貨車(chē)使用ETC非現金支付等優(yōu)惠政策。深入推動(dòng)取消高速公路省界收費站試點(diǎn)工作，總結經(jīng)驗，逐步擴大取消高速公路省界收費站的范圍。降低水路運輸過(guò)閘費。進(jìn)一步清理港口收費，合理降低收費標準，規范收費行為，嚴格執行收費目錄清單和公示制度，嚴禁違規收費。（交通運輸部、發(fā)展改革委、市場(chǎng)監管總局按職責分工負責）

（十九）提升城市物流管理水平?？茖W(xué)制定城市物流政策，指導城市提高配送車(chē)輛通行管理的精細化水平，合理規劃城市貨運通道，避免“一刀切”限行。實(shí)行分車(chē)型、分時(shí)段、分路段通行管控，有效釋放貨運通行路權，保障城市生產(chǎn)生活的必要需求。鼓勵地方政府在城市中心區建設一批公共物流配送中心，通過(guò)租賃等方式為服務(wù)居民生活的物流企業(yè)提供必要經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。完善城市物流配送裝卸、?？孔鳂I(yè)設施。指導企業(yè)按照新近發(fā)布的《物流建筑設計規范》等標準要求，建設大型物流倉儲設施，應用大型分揀作業(yè)流水線(xiàn)，便利企業(yè)經(jīng)營(yíng)。在符合相關(guān)法規標準要求并保障安全生產(chǎn)的基礎上，允許在物流倉儲設施內從事再包裝等流通加工業(yè)務(wù)。在貨物來(lái)源可追溯、流向可追蹤的情況下，研究出臺允許動(dòng)檢證變更目的地的操作規范，為冷鏈物流跨區域分撥提供便利。（交通運輸部、公安部、商務(wù)部、應急部、住房城鄉建設部、農業(yè)農村部按職責分工負責）

六、建立物流高質(zhì)量發(fā)展的配套支撐體系

（二十）完善現代物流業(yè)統計制度。加快研究建立物流行業(yè)統計分類(lèi)標準。研究完善反映物流重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節高質(zhì)量發(fā)展的監測指標體系。加大對物流統計體系建設的支持力度，推動(dòng)落實(shí)社會(huì )物流統計制度，加快企業(yè)樣本庫擴容提質(zhì)，加強對物流重點(diǎn)企業(yè)運營(yíng)成本、效率的監測。利用骨干物流平臺開(kāi)展公路物流監測。（發(fā)展改革委、統計局、中國物流與采購聯(lián)合會(huì )負責）

（二十一）健全物流標準規范體系。完善物流標準體系，對不適應國民經(jīng)濟運行和行業(yè)發(fā)展需要的標準進(jìn)行修訂、轉化或廢止。深入推進(jìn)物流標準化試點(diǎn)示范和供應鏈體系建設試點(diǎn)等工作，加強已發(fā)布物流標準在物流領(lǐng)域相關(guān)試點(diǎn)示范中的應用，提升物流標準化水平。支持具備條件的物流企業(yè)標準上升為行業(yè)標準、國家標準。（市場(chǎng)監管總局、發(fā)展改革委、交通運輸部、商務(wù)部、財政部、農業(yè)農村部負責）

（二十二）構建物流高質(zhì)量發(fā)展評價(jià)體系。研究編制并適時(shí)發(fā)布“中國物流發(fā)展指數”，從物流發(fā)展質(zhì)量、效率、動(dòng)力、貢獻等方面，對我國物流發(fā)展質(zhì)量水平進(jìn)行客觀(guān)、全面、可量化的綜合性評價(jià)，為有針對性地研究制定政策措施提供可量化的參考依據。（發(fā)展改革委、中國物流與采購聯(lián)合會(huì )負責）

（二十三）健全完善物流行業(yè)信用體系。研究出臺運輸物流行業(yè)失信聯(lián)合懲戒對象“黑名單”管理辦法，明確嚴重失信企業(yè)標準，構建政府層面失信懲戒機制。充分發(fā)揮行業(yè)組織和社會(huì )信用機構作用，組織建立物流企業(yè)信用聯(lián)盟，鼓勵開(kāi)發(fā)針對物流行業(yè)的信用產(chǎn)品，推動(dòng)信用信息市場(chǎng)化應用，強化守信激勵和失信懲戒效果。（發(fā)展改革委負責）

七、健全物流高質(zhì)量發(fā)展的政策保障體系

（二十四）創(chuàng )新用地支持政策。加強城市物流發(fā)展規劃與國土空間規劃的協(xié)同銜接。指導地方加大土地政策支持力度，鼓勵地方政府利用有效載體和多種渠道整合盤(pán)活存量閑置土地資源，用于物流用途。探索政府負責土地平整并建設道路、管網(wǎng)等基礎設施，企業(yè)負責建設經(jīng)營(yíng)性物流基礎設施，約定土地物流用途并長(cháng)期租賃的新型物流用地供應保障模式。研究利用工業(yè)企業(yè)舊廠(chǎng)房、倉庫和存量土地資源建設物流設施或提供物流服務(wù)的支持政策。鐵路劃撥用地用于物流相關(guān)設施建設，從事長(cháng)期租賃等物流經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，可在五年內實(shí)行繼續按原用途和土地權利類(lèi)型使用土地的過(guò)渡期政策，期滿(mǎn)及涉及轉讓需辦理相關(guān)用地手續的，按新的用途、權利類(lèi)型和市場(chǎng)價(jià)格以協(xié)議方式辦理。對企業(yè)利用原有土地進(jìn)行物流基礎設施建設的，在辦理規劃條件、規劃許可等方面予以支持。（自然資源部、鐵路總公司負責）

（二十五）加強投融資支持方式創(chuàng )新。按照“扶優(yōu)做強”原則，研究設立國家物流樞紐中央預算內投資專(zhuān)項，支持國家物流樞紐的物流基礎設施建設。鼓勵符合條件的金融機構或大型物流企業(yè)集團等發(fā)起物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資基金，按照市場(chǎng)化原則運作，加強重要節點(diǎn)物流設施建設。支持符合條件的物流企業(yè)發(fā)行各類(lèi)債務(wù)融資工具，拓展市場(chǎng)化主動(dòng)融資渠道，穩定企業(yè)融資鏈條。鼓勵持牌金融機構在相應的金融業(yè)務(wù)資質(zhì)范圍內開(kāi)發(fā)基于供應鏈的金融產(chǎn)品，引導和支持資金流向實(shí)體企業(yè)，加大對小微企業(yè)融資支持力度。（發(fā)展改革委、財政部、人民銀行、銀保監會(huì )、證監會(huì )負責）

各地區有關(guān)部門(mén)要認真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，結合本地區實(shí)際，加強組織領(lǐng)導，明確任務(wù)分工，強化協(xié)調配合，加大政策創(chuàng )新和支持力度，扎實(shí)推進(jìn)物流高質(zhì)量發(fā)展各項工作。國家發(fā)展改革委將會(huì )同有關(guān)部門(mén)加強工作指導和督促檢查，及時(shí)協(xié)調解決政策實(shí)施中存在的問(wèn)題，推動(dòng)各項政策措施落地實(shí)施